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    江蘇省財政廳2021年度PPP工作情況報告

    時間:2022-02-23      分享到:
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    2021年,江蘇省積極穩妥、規范有序推進政府和社會資本合作,著力構建多元化投融資機制,發揮PPP模式助力“六穩”“六?!敝匾饔?,提高公共服務的供給質量和效率。截至2021年底,全省PPP在庫項目413個,總投資8307億元,涉及生態建設和環境保護、交通運輸、醫療衛生、城鎮開發、市政工程、養老、能源等17個領域。其中:361個項目落地實施,落地率87.4%,落地總投資7258億元,吸引社會資本6165億元。


    一、工作舉措


    (一)不斷完善PPP管理制度。一是建立PPP財政承受能力動態管理機制。印發《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政承受能力動態管理的意見》(蘇財金〔2021〕9號),率先建立“及時、動態、聯動”的PPP項目財政承受能力監管機制,要求各市縣將PPP項目財政支出納入預算管理,嚴格依據績效評價結果支付運營補貼。二是積極探索PPP 項目變更、退庫等管理制度。鑒于在庫PPP項目常態化發生變更、退庫的情況,根據有關規定并結合工作實際中探索總結的方式方法,研究起草《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目變更備案管理辦法(征求意見稿)》、《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目退庫管理辦法(征求意見稿)》等制度,并征求有關方面意見,待進一步修改完善后印發和試行。三是研究修訂江蘇省《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法》(蘇財規〔2018〕16號),結合近年來專項資金執行情況和PPP相關工作要求,優化專項資金支持方向和重點領域,引導和推動我省PPP項目高質量落地實施。


    (二)嚴格控制新增PPP項目質量。一是嚴把項目入庫關。貫徹落實財政部92號文、10號文等PPP監管政策要求,對照我省PPP項目入庫工作規則,將項目前期工作完善性、“兩個論證”嚴謹性、資本金“穿透式”監管、信息平臺規范性等要求融入審查范圍。全年將“泰州市海陵區城市生態水環境治理PPP項目”等12個項目新納入省PPP項目庫,總投資200.55億元。二是嚴格省級試點項目管理。對照《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)試點項目管理工作規則》(蘇財金〔2018〕70號),組織省級試點項目專家論證,論證內容包括“可行、可融、可落地、可實施、防違約、防風險”等六大方面。同時,省級試點項目論證通過后,須在省政府采購中心履行社會資本方招選程序。根據市縣申請,全年新增3個省級試點項目并組織完成專家論證等工作。


    (三)持續強化存量PPP項目管理。一是落實《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監督的意見》(蘇財金〔2019〕53號),運用財政監督手段保障項目規范有序。布置各市縣財政部門對本級已入庫PPP項目開展年度監督檢查工作,將財政部門審核監督的“關口”從PPP入庫環節延伸至項目采購、執行、移交等全生命周期。二是落實《關于進一步提高政府和社會資本合作(PPP)項目第三方服務機構工作質量的意見》(蘇財金〔2020〕69號),利用第三方機構規范推進項目實施。督促市縣對PPP項目的方案編制、造價審核、財務復核、招標代理、財政監督和績效評價等不相容工作,采用由不同的第三方機構獨立承擔,以建立獨立分離、監督制衡機制。三是落實《關于建立全省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》(蘇財規〔2018〕19號),督促市縣依靠法律手段防范和化解重大風險,切實發揮法律顧問“政策宣傳在前、風險防控在前、審核把關在前”作用,堅持“關鍵節點防控、關鍵條款防控、關鍵程序防控”要求,做到 “契約履行規范、爭議處理規范、程序操作規范”。


    (四)積極落實財政獎補政策。一是落實前期費用補貼政策,對新列入省級試點的3個PPP項目,給予180萬元前期費用補貼。二是兌現落地獎補政策。對在規定時間內落地、符合相關條件的7個省級試點項目,給予8418萬元落地獎補資金。三是落實示范項目獎勵政策。繼續開展省級PPP示范項目評選工作?!澳暇┦袟紖^餐廚廢棄物處置廠項目”等8個項目被評為2021年度省級PPP示范項目,獲得3600萬元獎補資金。同時,爭取中政企江蘇省PPP合作基金投資“江蘇省蘇州市張家港保稅區退港還城項目”,投資金額4.52億元。


    (五)督查激勵PPP工作“真抓實干成效明顯”地區。南京市、宿遷市、張家港市、常熟市、如東縣、泰興市被省政府認定為2020年度“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯的地方”,獲得省財政對其PPP項目優先入庫審核、優先列為省級試點和示范項目并給予相關獎補資金等激勵政策措施。


    (六)多措并舉保障PPP行穩致遠。一是認真貫徹財政部PPP中心各項工作部署。配合開展工作調研,圍繞PPP項目財政預算績效管理、項目實際運營效果以及運營中的物有所值實現情況等方面,全面匯報江蘇省近年來PPP工作開展情況。組織完成“PPP項目相關問卷及案例”、“十三五期間PPP工作相關實施情況”、“生態環保類PPP項目信息”、“PPP項目績效管理情況”等各項工作。二是開展PPP政策培訓。以財政部PPP中心組織的PPP項目績效管理培訓為契機,組織9個市縣超百人同步在線參加培訓。三是加大政策宣傳和項目推介力度。持續、及時、動態更新我廳官網PPP專欄信息,宣傳國家和省有關政策,披露PPP工作動態,發布新入庫PPP項目情況。


    二、成效亮點


    (一)率先建立“及時、動態、聯動”的PPP項目財政承受能力監管機制,牢牢守住PPP項目財政支出責任不超過一般公共預算支出10%的監管紅線。印發《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政承受能力動態管理的意見》(蘇財金〔2021〕9號),要求各市縣財政部門將PPP項目財政支出納入預算管理,嚴格依據績效評價結果支付運營補貼。具體項目因政府采購競價結果變動或合同簽訂、建設運營邊界變化、增減投資、合作期限變化、調價機制、再談判、資本金比例調整、融資條件變化、項目建設期提前或延后等情形,應及時調整項目財政支出責任。同時,未來年度一般公共預算支出及政府性基金支出預測值調整、區劃調整、其他項目財政支出責任調整、有新入庫和退庫等情形,應及時調整財承占比峰值。省PPP信息平臺上開設“PPP項目財政支出責任監測”模塊,全省PPP項目均納入財承管理系統。.


    (二)江蘇省PPP項目獲得多個獎項。一是“鎮江海綿城市PPP項目”獲得聯合國歐洲經濟委員會的「更好重建」基礎設施獎(Building Back Better Infrastructure Award)。二是“宿遷市區生活垃圾分類和治理PPP項目”被國家發改委評定為綠色政府和社會資本合作(PPP)項目典型案例。三是“徐州市迎賓大道高架快速路工程PPP項目”、“建湖縣高鐵綜合客運樞紐工程PPP項目”、“鹽城市新水源地及引水工程”、 “江蘇旅游職業學院一期項目”等4個項目獲得2020-2021年度國家優質工程獎。


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